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人大立法力撐攻堅執行難
作者: 程 勇 蔡 蕾 國華 楚天執行 發布時間:2017-02-21

2016年12月1日,湖北省第十二屆人大常委會第二十五次會議審議通過了《湖北省人大常委會關于進一步加強人民法院執行工作的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》分別從執行工作的重要性、被執行人和協助執行人的義務、人民法院的職責、其他部門職責等方面對如何加強人民法院執行工作分別作出了明確規定。

      

   “執行義務人不誠信、不懼法的心理基礎正在被破壞。《決定》頒布后,被執行人逃避義務、抗拒執行的路徑,將面臨社會各個層面‘圍追堵截’的執行措施而被迫收窄。”湖北省高級人民法院副院長田昌兵表示。


    ■新形勢新問題   完善制度是當務之急


        2015年9月,湖北省十二屆人大常委會第十七次會議聽取并審議了湖北高院《關于全省法院執行工作情況的報告》。報告全面總結了近年來執行工作各方面取得的進步,分析了執行工作面臨的困難和問題,建議省人大常委會對1996年通過的《關于進一步加強人民法院執行工作的決定》進行修訂。審議中,常委會組成人員提出,要認真分析執行工作發展和社會管理變化的新形勢、新任務和新特點,全面梳理法律法規對執行工作的要求,科學總結近20年來全國各地和全省各級法院執行工作的好經驗、好做法,做好起草《決定》的相關準備工作。

        2016年1月,湖北省人大常委會將制定《決定》列入了2016年度工作要點。9月,湖北省人大內務司法委員會研究制定了《決定》推進工作流程和時間進度表,并先后三次會同湖北高院召開座談會進行研究和討論。10月27日,《決定》征求意見稿形成,印發各市、州人大常委會及省“基本解決執行難”領導小組成員單位、湖北人大各專門委員會、人大常委會立法顧問組成員征求意見。

        湖北高院在11月3日召開的全省法院執行工作推進會上征求了各中級法院的意見。各相關單位和部門、立法顧問組成員共提出意見39條,湖北省人大內務司法委員會根據所提意見,對《決定》征求意見稿進行了進一步修改,歷經9個月,十易其稿,于11月12日形成《決定》審議稿。

      11月29日,湖北十二屆人大常委會第二十五次會議分組審議了《決定》草案。12月1日,《決定》高票通過。

 

    ■有效的聯動機制   形成執行工作合力

    

      解決執行難,光靠法院一家單打獨斗,是不行的。

    《決定》明確要求“建立執行工作聯動機制,形成執行工作合力”,建立黨委領導、人大監督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會各界參與綜合治理執行難的工作格局。湖北人大常委會委員曲穎認為,解決執行難,光靠一個方面確實很難解決,如果這個聯動機制形不成合力,也發揮不了作用,必須要形成合力,并且在效果上進行跟蹤,這樣才可以在聯動中解決執行難的問題。“現在的情況確實比較復雜,和以前不一樣,不是一個方面就可以制約被執行人,需要各個方面聯手,在建立聯動機制、形成聯動合力方面進一步完善。”

    《決定》要求執行聯動單位應當積極配合人民法院進一步完善被執行人財產查控機制,建立健全不動產、存款、金融理財產品、證券、保險、股權、車輛等主要財產形式的網絡化、自動化執行查控體系,實現對被執行人財產查控的全覆蓋和網絡查詢、凍結、扣劃等功能一體化,不給被執行人以轉移財產、規避執行的可乘之機。

    《決定》要求負有信用懲戒職能的國家機關和其他組織將人民法院發布的失信被執行人名單信息嵌入本單位管理、審批工作系統中,并在職能范圍內對失信被執行人在從事特定行業或項目限制、政府支持或補貼限制、任職資格限制、準入資格限制、榮譽和授信限制、特殊市場交易限制、限制高消費及有關消費等方面實施信用監督、警示和懲戒。通過聯合懲戒的威懾力,編織起一張圍獵失信被執行人的“天羅地網”。

  

    ■明確協助執行義務   強化違法違紀追責

   

      《決定》明確負有法定協助執行義務的單位和個人,應當支持、協助人民法院開展執行工作;協助執行義務人違反法律、法規的規定,拒不履行協助義務的,人民法院除責令其履行協助義務外可依法采取強制措施。這是對相關法律法規的細化和強調,其目的就是督促協助義務人嚴格依法履行協助義務。

    針對執行實踐中部分被執行人規避、妨礙、抗拒執行以及威脅執行干警人身安全,破壞執行工作秩序的行為,《決定》特別強調了公安機關、檢察機關的職責:公安機關應當根據人民法院協作要求,對規避、妨礙、抗拒執行的被執行人依法采取查扣車輛、限制出境、臨時控制、網上追逃等強制措施,檢察機關對于涉嫌犯罪的暴力抗拒執行、不協助執行、干預執行等行為,應當依法及時履行批捕、起訴等職能。

    同時,《決定》用兩款規定了各級國家機關、公職人員、領導干部拒不履行、協助及非法干預執行工作的責任追究。明確國家機關及其工作人員拒不履行執行義務或濫用權力干預案件執行的,人民法院可以向有關部門提出司法建議,接到人民法院司法建議的有關部門應當依法及時處理。要求各級領導干部應當帶頭支持人民法院執行工作,領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的,必須嚴格執行情況記錄、通報和責任追究規定,體現了法律面前人人平等的法治精神。

  

    ■加大監督確保規范    納入績效考核

   

    《決定》要求各級人民法院應當主動接受同級人民代表大會及其常委會的監督,依法接受人民檢察院的法律監督,自覺接受新聞媒體、社會各界和人民群眾的監督,完善內部監督機制,確保執行行為高效廉潔規范運行。

       在執行隊伍建設方面,《決定》也作出規定,要求各級人民法院充實執行力量,足額配備執行工作人員,不斷強化執行隊伍思想政治建設、紀律作風教育、素質能力培訓,建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的執行隊伍。對消極執行、濫用職權、徇私枉法的執行人員要給予相應紀律處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。目的就是解決執行隊伍建設中存在的各類問題,為加強執行隊伍提供依據和指引,為執行工作提供有力的組織保障。

     《決定》明確將執行工作納入綜治考核和法治建設考核體系,要求各級人民政府將執行聯動單位履行職責情況、黨政機關依法履行生效法律文書及支持人民法院執行工作情況納入法治湖北建設績效考核內容,認真落實社會治安綜合治理目標責任制,充分發揮社會治安綜合治理部門及基層組織的作用。

        此外,《決定》還著重規定各級人民代表大會常務委員會應當加強對同級人民法院執行工作的監督,監督方式包括定期聽取和審議人民法院執行工作專項工作報告、開展執法檢查或者作出決議決定等。(摘自《人民法院報社》)

    



編輯: 張超媖
文章出處: 人民法院報社/楚天執行

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